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11.2017
宿遷市司法局黨組書記、局長 徐乃生
黨的十九大，是我們黨帶領全國各族人民建設全面小康社會進入決勝階段、開啟建設有中國特色社會主義新時代的關鍵時期而召開的又一次具有里程碑意義的大會。
十九大的報告，高瞻遠矚，高屋建瓴，既全面總結了十八大以來，我們黨帶領全國各族人民革故鼎新，勇于開拓，取得了改革開放四十年來又一個歷史性輝煌成就的經驗，又對今后幾年、十五年和三十年的奮斗目標，繪就了一幅幅令人神往的美好前景，明確了建設有中國特色社會主義新時代的路線、方針、政策，全面系統地闡述了建設社會主義現代化強國的具體舉措，對下一步，推進國家治理體系和治理能力現代化建設指明了方向。我們每一位黨員和黨員干部，都要把十九大報告作為自己的行動指南，堅持深學深悟、學行結合，在自己的工作和實踐中，將十九大的精神，變為不竭的動力源泉，凝心聚力，貫徹落實。
大會確立了習近平總書記“新時代中國特色社會主義”新思想和新理論，是我們黨帶領全國人民在苦難中建立人民共和國、在幾十年艱苦卓絕的社會主義建設實踐中，逐步建立人民富足的小康社會，從站起來到富起來，再走向強起來的偉大實踐中，所形成的馬克思列寧主義中國化的又一次偉大升越。第一次收聽收看習總書記報告，覺得振奮人心、熱血沸騰，再讀十九大報告，更覺得思想理論精準，闡述全面細致，指導未來發展有力。
作為一名司法行政工作人員，我讀十九大報告，對其中有關法治建設的論述會更加關注，對實施“五位一體”戰略、“五大發展理念”和“四個全面”中關于依法治國的方略，尤為關切。
第一，報告對十八大以來，中央部署實施“四個全面”戰略中，關于依法治國戰略所取得的成效進行了客觀總結。黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的制度建設全面加強，“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”深入推進，法治國家、法治政府、法治社會建設相互促進，中國特色社會主義法治體系日益完善，全社會法治觀念明顯增強。同時，報告也指出全面依法治國任務依然繁重，國家治理體系和治理能力有待加強。可以這樣認為：十八大以來，依法治國戰略取得了較大進展，但離“法治國家、法治政府、法治社會”的愿景，依然還有很長的路要走，依法治國任重道遠。
第二，報告對未來推進建設有中國特色社會主義法治體系，進行了具體安排，提出了明確目標。在“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局中，“明確全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”，“把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面。堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，成立中央全面依法治國領導小組”，這是繼“全面深化改革領導小組”之后建立的又一個頂層領導機構。這一機構作為構成新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的重要組成部分，必將為推進偉大斗爭、偉大事業、偉大工程、偉大夢想，起到保駕護航的重要作用。報告明確，從2020年到2035年，用15年時間基本建成法治國家、法治政府和法治社會。這一時間表和路徑圖以及具體策略，為我們闡明了依法治國的總方向，正所謂“旗幟決定方向”，“道路決定命運”，我們廣大的法律服務工作者要以此為引領，堅定不移地走法治建設的道路，在這一重要的歷史交匯期，為實現我們的人生夢想和價值追求而不懈奮斗。
第三，報告指出，“堅持全面依法治國和以德治國相結合，提高全民族法治素養和道德素養”，推行德法同治、德法同行的國家治理模式，發揚中華民族五千年優秀的文化傳統，把道德教育放在首位，以德育人、以法明人，構建崇德尚法的新風尚。這與我們這幾年來，全面推行“美好生活·法律相伴”“法潤江蘇·德法同行”活動是相吻合的，也是符合社會主義法治建設實踐需求和行之有效的治理措施。社會主義核心價值觀是國家、社會、公民的道德水準和行為準則，德法相融、互為促進，人民的思想觀念、思維習慣和行為習慣才能不斷養成。“深入挖掘中華優秀傳統文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，結合時代要求繼承創新，讓中華文化展現出永久魅力和時代風采”。未來工作中，我們一定要按照十九大報告的要求，將德治與法治有機統一、融合運用，促進社會文明程度和法治程度共同提高，人民的獲得感、安全感、幸福感、自豪感就會有大幅度地攀升。
第四，新時代加強和推進國家治理體系和治理能力現代化建設是全方位、多領域的系統工程，既要加強頂層設計，又要鼓勵基層社會治理創新。頂層在體制、機制層面更加進一步推進深化改革，用改革的手段與辦法，完善國家層面的治理體系，做到“科學立法”；基層要做到嚴格執法、公正司法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都切身地感受到公平與正義。要健全自治、法治、德治相統一的鄉村治理體系，提高基層治理的“社會化、法治化、智能化和專業化”水平，尤其是加強預防和化解社會矛盾機制建設，這應當成為鄉村振興戰略中必須把握的重點內容。我們的基層矛盾糾紛調處工作，應積極主動適應群眾需求，改變方式方法，為基層和諧社會建設做好服務。同時，今年國家司法部重點部署加強“公共法律服務體系”和“刑罰執行一體化”兩大方面工作，鼓勵基層加強公共法律服務領域的創新發展，在律師、公證、法律援助、司法鑒定等方面加強制度建設，推進基層公共法律服務實體平臺、網絡平臺和“12348”話務平臺的完善；加強監獄、社區矯正、安置幫教以及戒毒后續照管等一體化建設，正是呼應基層需求。這兩大方面建設，是基層治理體系建設的重要組成部分。
第五，健全黨和國家監督體系，把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，增強監督合力，建立上下聯動的監督網，推進反腐敗國家立法。這既是全面從嚴治黨的客觀要求，也是依法治國體系中的首要環節。黨領導一切，首先黨內立法要嚴明，以黨的嚴明紀律、嚴格規范來保證和推進依法治國戰略實施，就有了根本保障和明確的方向。“偉大的事業必須有堅強的黨來領導”。
第六，報告指出，“加強全民普法力度，建設社會主義法治文化，樹立憲法法律至上，法律面前人人平等的法治理念。各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學法守法用法，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法”。國家“七五”普法規劃早已明確，新時期的普法與前三十年的普法，最大的不同點是“誰執法誰普法”、“誰服務誰普法”的責任制。現階段，我國現階段有1109部法律法規要執行，分布于各行各業，那么，對于各行各業的執法者來講，首要的任務不應該放在“執法”上，而應該放在“普法”上，要讓自己所執行的法律條文，深入人心、深入社會各個角落，這首先就是公正執法的前提。廣大人民了解法律、掌握法律、自覺地執行法律，也會大大地降低“執法”成本、提升“公正執法”的水平。我們要貫徹落實這一要求，將“誰執法誰普法”責任制執行好、落實好，真正達到全民普法、人人尊法學法。全面推進法治國家、法治政府、法治社會一體化建設，首要的、也是引領性的是法治政府建設，作為各級政府以及組成部門，要帶頭尊崇法律，進一步增強依法行政能力，樹立法治思維，發揮依法治國的引領作用，用法治來規范一切行政與執法行為。
開啟新時代偉大工程、偉大事業、偉大夢想，我們司法行政系統天地廣闊、作為無限。習總書記要求我們“不忘初心、牢記使命”，我們的初心在法治，我們的事業在法治，我們的夢想更是與黨領導的建設有中國特色社會主義現代化的強國之夢相一致。習總書記要求全黨同志要更加堅定“理論自信、道路自信、制度自信和文化自信”，作為我們司法行政人，還要有“法治自信”，我們要進一步確立“以人民為中心”的發展觀，以新思想指導新實踐，以新作為體現新擔當，以打造人民滿意的、服務型的司法行政機關為不懈追求，在推進法治建設的偉大征程中盡顯風流，“不要人夸顏色好，只留清氣滿乾坤”。